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美国和菲律宾眼下正在举行30年来规模最大的“肩并肩”联合军演，上周美菲两国的外长和防长时隔7年在华盛顿重启“2+2”对话。有媒体认为，这两个举动表明美菲正在重新强化同盟关系。
这次美菲联合演习将持续到4月28日，从演习涉及的人数看，几乎是去年的两倍。演习内容侧重于海上安全和两栖登陆行动，课目包括实弹训练、击沉靶船、城市作战、航空作战、网络防御、反恐和人道援助等。引人关注的是，演习动用的武器包括美国水面战舰、战斗机以及“爱国者”导弹、“海马斯”多管火箭炮和“标枪”反坦克导弹等。
联合军演虽然热闹，但更值得警惕的是美菲“2+2”对话中透露出两国在军事安全领域未来更密切的合作内容。一方面，这次双方详细讨论了如何使用菲律宾对美国新开放的4个军事基地；另一方面，美国将在本财政年度为这些军事基地拨款1亿多美元用于翻新建设，向菲律宾提供包括无人机和防空系统在内的新军事装备。从长远看，美菲还要制定一份“安全援助路线图”，包括美国在未来5到10年内向菲律宾提供国防援助的内容，而其最终目标是加强菲美同盟关系现代化。
今年3月底，菲律宾宣布根据2014年签订的菲美《加强国防合作协议》（EDCA），在原有5个轮换基地的基础上，新增4个可供美军使用的军事基地，其中一个位于邻近南海的巴拉巴克岛，另一个是卡加延省的海军基地，距离中国台湾仅约400公里。美菲此举可谓一石激起千层浪。要知道，在杜特尔特时期，即便在原来许诺的5个轮换基地问题上，美国也一度寸步难行。菲律宾总统马科斯不久前强调，菲律宾的基地虽供美军使用，“但不会容许这些基地被用于发动任何攻击行动。允许使用基地的唯一目的，是在菲律宾需要任何协助时派上用场”，菲律宾这么做只是为了加强领土防御。那么美国借助菲律宾的军事基地到底有什么战略企图？
美国是菲律宾最重要的安全和军事合作伙伴。美国国际开发援助署的数据显示，从2001至2020年的19年里，美国向菲律宾提供了至少7.3亿美元的军事援助——这还只是官方的数据。美国也是菲律宾的国防设备的主要供应商。根据美驻菲大使馆统计，自2015 年以来，美国已向菲律宾交付了价值超过7.65 亿美元的飞机、舰船、装甲车、轻武器和其他军事装备，以协助菲律宾武装部队实现长期现代化目标以及国内反恐和人道主义救援等目标。除此之外，菲律宾还在高级指挥军官培养、人员训练等方面高度依赖美国。对菲军事人员进行军事教育和培训一直是菲美安全合作的主要内容，甚至连军队建设和改革方案也深受美国的影响。比如在2004年，菲律宾启动国防改革计划，美菲两国国防部共同成立了菲律宾国防改革执行指导委员会。该委员会每年举行一次会议，负责检讨及评估菲律宾国防改革计划实施的进度。可以说，由于美国在军事和安全层面的制度化渗透，再怎么高估美国对菲军的影响都不为过。
